政策动态：十九部委联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》，首提3000万吨非二目标！
7月29日，生态环境部联合十九部委又发布了一个重磅文件，那就是《国家应对气候变化“十五五”规划》。因为最近国家密集发了一堆碳相关的文件，很多人看花了眼，分不清谁是谁。我先帮大家捋一下。

一堆文件，到底什么关系？

今年3月，全国人大通过了《生态环境法典》。这是中国第二部以"法典"命名的法律，把30多部生态环境法律揉到了一起，相当于给整个生态文明建设打了个地基。

4月，中办国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。这是考核制度——达不达峰，怎么算，谁来考，考不好怎么办，都在这里。

然后7月5日，国务院印发《"十五五"碳达峰行动方案》。这个很多人关注了，它是碳达峰的"施工图"——28亿千瓦风光装机、3亿千瓦储能、30%新能源车保有量，都是这个文件定的。

最后，7月29日，生态环境部联合几部委发布《国家应对气候变化"十五五"规划》。

这个规划跟碳达峰行动方案什么关系？这里有一个很重要的理念很多人没注意到。

碳达峰，达的只是"二氧化碳"的峰

你翻开碳达峰行动方案从头看到尾，基本上所有目标、指标、任务，都是围绕CO₂的——能源结构调整、工业降碳、交通电动化，全是冲着CO₂去的。非CO₂温室气体？几乎没提。

这不是疏漏，是分工。碳达峰方案的任务就是专指二氧化碳的达峰，所以并没有提非二的事情。

但问题来了：温室气体不只有CO₂。甲烷、氧化亚氮、含氟气体，这些虽然排放量小，但温室效应是CO₂的几十到几万倍。光摁住CO₂，不摁住这些，等于只堵了水管的一个口子，其他口子还在哗哗漏。

所以应对气候变化规划来了。它管的不只是CO₂，而是所有温室气体。

打个比方。碳达峰行动方案是"CO₂管道的闸门"，告诉你怎么把这根管子的流量摁住。而应对气候变化规划是"整个排水系统的总图"——除了CO₂这根主管道，还有甲烷、氧化亚氮、含氟气体这些支管道，以及碳市场建设、气候适应、国际合作，全在里面。

一个管"CO₂达峰"这个点，一个管"全温室气体管控"这个面。

如果碳达峰行动方案是你要装修的房子，应对气候变化规划就是整个小区的规划——除了你家那栋楼，还有绿化、排水、防灾、物业，全在里面。

而且，这次规划里提出的3000万吨非CO₂减排目标，是国家级量化目标里第一次出现"非二"的字样。

为什么要在这个时候提？

因为中国在2035年有一个更大的减排目标——而那个目标，是包含所有温室气体的，不只是CO₂。

也就是说，这3000万吨不是孤立的政策动作，而是在为2035年全温室气体减排目标提前练兵、提前摸底、提前建体系。你总不能到2035年才发现，非CO₂温室气体你既没数据、又没技术、又没人才，到时候再临时抱佛脚吧。

3000万吨是什么？

这次规划里最值得关注的一个数字，不是大家已经熟知的那些CO₂减排目标，而是一个容易被忽略的：

形成3000万吨二氧化碳当量的非二氧化碳温室气体减排能力。

最后说说文件里面的这个说法，叫做形成3000万吨二氧化碳当量的非二氧化碳温室气体减排能力。也就是说，并不是指非二的排放减少3000万吨，而是指上一些项目，能够实现(年)减排量3000万吨的能力。

为什么这么提呢，我的理解应该是非二目前可能还没有比较好的管理，所以还说不出比较精确的数据，但在实现数据管理之前，我得先开始治理了，这样才能保证2035年的目标能够实现。

三类气体，三条赛道

规划把非CO₂温室气体分成三类，每类都有明确的技术路径。

第一类：甲烷

甲烷是非CO₂温室气体里的大头。来源很杂：煤矿瓦斯、油田伴生气、稻田、畜禽粪污、垃圾填埋场、污水处理，全都有。

规划的要求是：推进煤矿瓦斯利用、加强油田伴生气回收、推广稻田节水灌溉、提高畜禽粪污资源化利用、整治垃圾填埋场、提升污水处理效能。

这里面的重点是煤矿瓦斯。有研究估算，仅煤矿风排瓦斯和低浓度瓦斯利用项目，到2030年就有望形成约2000万吨CO₂当量的减排潜力。也就是说，光煤矿瓦斯一项，就可能贡献3000万吨目标的三分之二。

第二类：氧化亚氮

氧化亚氮的主要来源是化工业——己二酸、硝酸、己内酰胺的生产过程。解决方法也不复杂：加装催化剂。

规划还提到"推动化肥科学施用"，因为农业也是氧化亚氮的排放源。

第三类：六氟化硫（SF₆）

含氟气体虽然排放量不大，但温室效应极强——1吨六氟化硫（SF₆）相当于约2.3万吨CO₂。SF₆主要用于电力设备（高压开关、变压器等），随着电力装机规模持续扩大，如果不加以管控，SF₆排放会快速增长。

规划第一次明确提出"编制实施六氟化硫管控方案"，这是以前的文件里没有过的。

另外，在规划中提到的三大重大工程里没有提氢氟碳化物，而氢氟碳化物在非二中的排放其实并不低，这里没有提的原因我的认为可能有二。

一是生产端已经管控得非常好了，没记错的化，我国的氢氟碳化物化工厂都上了处理设施。

另一个原因是消费端的治理太难了，消费端就是把所有的制冷设施里的冷媒在报废的时候全部抽出来销毁，不让他们排到空气中去，所以没有提。

机会在哪？

现在非二的量化目标出来了，那么相关的配套项目就必须得跟上了。那么对于我们来说，机会在哪呢？

一是非二排放的摸底。

说到底，我国提出的2035目标已经包含了非二温室气体，但到现在还没有一个完整的非二方案，就是因为摸底还没摸透，预计过不了多久，就会要求各省市开始摸底非二排放，甚至把这3000万吨的指标发下去。这时就会有一些关于非二的统计核算和降碳规划的需求。

二是CCER及项目开发。

关于非二的方法学已经有3个甲烷相关的方法学和1个六氟化硫的方法学在了，不排除氧化亚氮的方法学最近也会发布。有了这个量化指标后，相关的CCER项目就会更加重视，可能会比以前更容易筹集到资金。

三是相关的减排技术。

非二减排不比二氧化碳，就盯着化石能源研究就行。非二的相关技术方向可谓五花八门，比如甲烷的旱稻技术减少水稻排放，合成牛肉减少“放屁”排放，全真空高压开关替代六氟化硫，超低GWP冷媒等，这些技术的研发可能会受到更多的关注。

说到底，3000万吨非CO₂减排目标，看起来是气候政策的一个"小数字"，实际上释放了一个大信号：

碳减排的战场，不再只是CO₂一个了。

这3000万吨，值得认真对待。不是因为3000万吨这个数字本身有多大，而是因为它代表的方向，那就是我国对非二管理要动真格了。来源：北极星碳管家网