东风已至！18地密集跟进零碳园区建设（附各地规划要点）
作为工业绿色转型的主战场，零碳园区不仅是实现碳中和碳达峰的关键抓手，更是绿色技术应用、产业生态重构、市场化机制创新的试验田，为我国工业绿色转型提供可复制、可推广的实践经验。
7月8日，国家发展改革委等三部门联合印发 《开展零碳园区建设的通知》，这是国家层面首次专门针对零碳园区建设出台的政策文件，标志着相关工作进入全面规范推进的新阶段。
10月24 日，中共中央举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁在答记者问时指出，经测算，我国当前绿色低碳产业规模约达11 万亿元，未5年有望实现规模翻一番乃至更大幅度增长；尤其在 “十五五” 时期，我国力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业释放巨大发展空间。
12月26日，发改委正式印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》（发改办环资〔2025〕1082号）的通知，共52个园区纳入首批名单，通知指出“要尽快形成实物工作量，尽早达到国家级零碳园区目标要求”。
政策东风已至，地方实践如火如荼。据北极星碳管家网统计，目前全国已有近18个省市地区相继发布了各自的零碳园区建设实施方案或相关指导文件，形成了上下联动的推进格局。
下面以时间顺序，将2025年各地零碳园区规划要点梳理如下：

西宁
启动“零碳园区”建设
2月，青海省西宁市召开绿色算力产业招商引资、人才引进和服务保障新闻发布会。会议指出，西宁市依托源网荷储一体化新型电力系统示范城市建设，建成全省首家虚拟电厂，启动“零碳园区”建设，并加快推进6兆瓦光储充智能微电网和新型储能基础设施。

江苏无锡
以打造零碳园区为主要任务，建立“1+4”工作体系
3月，江苏省无锡市政府办公室发布关于印发无锡市零碳园区建设三年行动方案（2025—2027年）的通知。
通知提出，以打造零碳园区为主要任务，推进零碳工厂、源网荷储一体化项目、虚拟电厂、零碳服务机构4大配套行动，建立“1+4”工作体系，着力构建以园区为主阵地的零碳产业生态体系。
2025年，遴选15家基础较好、意愿较强、潜力较大的园区开展零碳园区建设，到2027年底，完成10家以上零碳园区项目的建设与验收，培育建设的零碳园区内可再生电力消费（含绿证）占比达到30%以上，终端电气化率达到50%以上，零碳园区内培育注册虚拟电厂聚合最大可调能力20万千瓦。
5月，无锡市发改委公示无锡市培育建设零碳园区名单，合计15个。

甘肃
探索建设零碳园区、零碳工厂
4月，甘肃省人民政府发布关于印发《甘肃省筑牢国家西部生态安全屏障行动方案》（以下简称《方案》）的通知。《方案》指出，全面落实碳达峰各项任务，协同推动2024—2025年节能降碳行动和能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。探索建设零碳园区、零碳工厂。主动参与全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易。建立健全生态产品价值实现机制。推动形成绿色低碳供应链和生产生活方式。

内蒙古
确定20个自治区零碳园区培育建设名单
6月，内蒙古自治区发展和改革委员会发布关于印发《自治区高质量建设零碳园区工作方案》，确定了以下主要目标：2025年，先行启动零碳园区建设申报遴选，确定20个自治区零碳园区培育建设名单，争取创建一批国家级零碳园区试点。到2027年，建成一批国家级和自治区级零碳园区，相关技术路径基本清晰，创新管理、运行模式等初步形成，试点示范发挥作用。到2030年，零碳园区建设取得积极成效，更多自治区级零碳园区升级为国家级零碳园区，相关政策机制、技术路径、标准规范和运行模式更加健全，零碳园区成为绿色低碳发展新动能、新引擎和新增长点。

山东
到2027年全省建成15个左右省级零碳园区
7月17日，山东省发改委、工信部、能源局联合印发《山东省零碳园区建设方案》。
通知提出扎实推动零碳园区建设，到2027年，全省建成15个左右省级零碳园区，相关园区技术路径基本清晰、配套制度基本健全，总结推广建设经验，形成示范带动效应。到2030年，建成一批省级零碳园区，相关技术装备、政策制度、配套服务等更加健全，为碳排放达峰后稳中有降发挥关键作用。

云南
印发第三批省级零碳园区建设名单
7月，云南省发展改革委、省工业和信息化厅印发了第三批省级零碳园区建设名单，分别是云南宜良产业园区、云南昭阳经济技术开发区、蒙自经济技术开发区（有色金属及绿色能源片区）、云南思茅产业园区（宁洱片区）、云南华坪产业园区（石龙坝清洁载能产业片区），并启动建设。

内蒙古
三步走推进零碳园区建设
8月7日，内蒙古自治区发展改革委、工业和信息化厅、能源局发布了关于印发《内蒙古自治区零碳园区培育建设方案》的通知（内发改环资字〔2025〕969号）。方案明确了3个建设阶段：
第一阶段：2025年，启动零碳园区建设申报遴选工作，确定自治区零碳园区培育建设名单。坚持分类建设，鼓励支持不同类型和基础条件园区先行先试，各有侧重开展零碳园区建设。对符合国家标准要求的，争取纳入首批国家零碳园区试点。
第二阶段：2026~2028年，全面开展国家级和自治区级零碳园区建设。定期开展零碳园区建设评估，以评促建、评建结合，高质量建成一批国家级和自治区级零碳园区。自治区级零碳园区建设过程中，分批培育申报国家级零碳园区。
第三阶段：到2030年，深化零碳园区建设探索实践，更多自治区级零碳园区纳入国家级零碳园区试点。加强总结宣传，积极推广可复制、可借鉴的典型经验做法，相关政策机制、技术路径、标准规范和运行模式更加健全，零碳园区成为绿色低碳发展新动能、新引擎和新增长点。

河北
推动绿色、清洁能源高效利用，建设“零碳工厂”和“零碳园区”
7月16日，河北省工业和信息化厅发布关于《河北省先进制造业发展促进条例（征求意见稿）》公开征求意见的通告。
文件明确，县级以上人民政府及其有关部门应当开展节能监察和节能降碳诊断,建立完善工业碳排放统计核算体系,开展重点行业碳排放统计监测,重点推进钢铁、石化化工、建材等行业节能降碳。
鼓励制造业企业开展低碳、零碳、负碳、碳捕集利用与封存等先进技术的研发攻关和产业化应用推进制造业用能和终端产品电气化，鼓励有条件的企业、园区建设工业绿色微电网,推动绿色、清洁能源高效利用,建设“零碳工厂”和“零碳园区”。

江苏省
发布全国首个零碳园区建设地方标准
8月28日，江苏省正式发布《DB32/T 5156-2025 零碳园区建设指南》。作为《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》发布之后首个以“建设指南”形式正式实施的零碳园区地方标准，从能效管理、能源系统构建、基础设施升级、绿色生产、循环经济发展、运营管理、绿色低碳创新等方面明确建设要求，为零碳园区建设提供全流程的操作路径。
同时，江苏省还发布了《江苏省（近）零碳产业园建设指南（暂行）》和《零碳园区评价技术规范（T/CECA-G 0344—2025）》，形成了 "目标引导 — 建设规范 — 认证标准" 的完整体系。

四川乐山
累计创建2个零碳/近零碳园区 2个零碳景区
9月，作为国家第二批碳达峰试点，四川省乐山市人民政府印发《国家碳达峰试点（乐山）实施方案》，其中提到，近期目标为到2025年创建1个近零碳园区，非化石能源消费占比达到45%，可再生能源发电总装机容量达到745.52万千瓦。远期目标为到2030年，累计创建2个零碳/近零碳园区，2个零碳景区，1个低碳旅游港区。非化石能源消费比重进一步提高，可再生能源发电总装机容量达到800万千瓦。全市非化石能源消费占比达到50%。

浙江

明确省级零碳园区分为工业和服务业
11月6日，浙江省发改委发布《浙江省省级零碳园区建设标准指南（征求意见稿）》公开征求意见的通知。
省级零碳园区建设标准指标体系分为工业和服务业两大类。
工业主导型零碳园区从能源供给零碳、能效引领减碳、产业发展低碳、基础设施降碳、运营管理控碳方面开展建设；服务业主导型零碳园区从能源供给零碳、交通设施低碳、建筑节能降碳、运营管理控碳方面开展建设。
有意向、有条件的园区，编制省级零碳园区建设方案，向各市发展改革委申报，各市发展改革委会同级经信、能源部门，遴选不超过3家报省发展改革委，省发展改革委会省经信厅、省能源局择优确定20家左右园区进行建设。

广东
到2027年建设25个左右零碳园区
12月12日，广东省发展和改革委员会 广东省工业和信息化厅 广东省生态环境厅 广东省能源局发关于印发《广东省零碳园区建设方案》的通知。文件明确，到2027年，建设 25个左右的零碳园区，零碳园区相关政策制度逐步建立,在零碳路径创新、机制创新和模式创新等方面取得初步成效；到2030年,建成一批零碳园区,零碳园区技术装备、商业模式、政策标准及服务体系等逐步健全，在如期实现碳达峰目标过程中作出积极贡献，为经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。

上海
2家零碳园区纳入2025年度零碳园区名单
2022年12月，《上海市工业领域碳达峰实施方案》通知提出，对标国际先进水平，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂。
2025年12月，上海市经济信息化委公布了2025年度零碳企业（园区）名单，其中30家零碳工厂，2家零碳园区，4家零碳数据中心。上海市零碳园区名单如下：


江西
“十五五”时期将推动10个左右零碳园区建设
12月，江西省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省能源局、国网江西省电力有限公司等五部门印发《江西省零碳园区建设方案》（以下简称《方案》）的通知，同步启动省级零碳园区申报工作，明确“十五五”时期推动10个左右零碳园区建设，力争到2030年建成3～5个省级及以上零碳园区。
《方案》提出省级零碳园区建设的6方面重点任务以及评价指标体系（内含1个核心指标、10个引导指标），支持打造零碳综合改革示范区、绿色电力消纳创新区、零碳产品生产聚集区等样板，助力经济社会发展全面绿色转型。

广东
到2027年，建设25个左右零碳园区
12月12日，广东省发展和改革委员会发布《广东省零碳园区建设方案》，方案中提到，到2027年，建设25个左右零碳园区，零碳园区相关政策制度逐步建立；到2030年，建成一批零碳园区，零碳园区技术装备商业模式、政策标准及服务体系等逐步健全。推动园区企业建设绿色工厂，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。
附件《广东省零碳园区建设指标体系(试行)》，从用能结构绿色转型、基础设施绿色升级、绿色低碳产业发展、能碳管理能力提升四方面提出20项指标。其中用能结构中明确：清洁能源消费占比≥90%；储能容量占日均用电量比例≥10%。园区用电应优先通过绿色电力直接供应满足，原则上直接供应比例不低于30%。

海南
支持园区管理机构、园区企业、零碳能源供应企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设
12月22日，海南省发改委等部门印发《关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知》。文件明确，加强园区与周边风电、光伏、光热、生物质能、核能等零碳能源匹配对接，积极有序推进园区及周边零碳能源项目建设，科学配置储能等调节性资源，实现热力、电力零碳化供给。因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，实现绿色电力可溯源、可核算，鼓励参与绿证绿电交易。发展智能微电网，实现与大电网兼容互补，提升园区配电网的灵活性与安全韧性。
支持园区管理机构、园区企业、零碳能源供应企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设。鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。

安徽
四家零碳园区纳入省级零碳园区试点名单
12月23日，安徽省发展改革委发布《关于第二批省级零碳园区和以园区为载体一体推进工业领域合同能源管理省级试点名单公示》，其中零碳园区试点分别为：芜湖经开区、蚌埠高新区、宁国经开区、六安经开区。来源：北极星碳管家网（本文有删减）